各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各辦、局：
經區(qū)政府同意，現將《南崗區(qū)人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二00三年七月十七日
南崗區(qū)人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作實施方案
按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作實施方案的通知》（哈政辦綜[2003]48號）的要求，區(qū)政府決定于2003年7月至10月，在全區(qū)范圍內開展人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理工作。為加強專項治理工作的領導和組織實施，結合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國消防法》等消防法律、法規(guī)為依據，以嚴格落實消防安全責任制，切實加強消防安全管理為主線，以預防和遏制群死群傷火災事故為目標，突出工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設施完好和安全出口暢通，確保人員密集場所的消防安全，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、范圍和內容
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1、容納50人以上或建筑面積100平方米以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所（室內溜冰場、游泳館的游泳池、射擊館的靶道區(qū)、保齡球館的球道區(qū)的面積可不計算在內）。
2、容納50人以上或50個床（餐）位以上的就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館。
3、容納50人以上或營業(yè)廳使用面積100平方米以上的商場、超市和室內市場（辦公、倉儲所占面積可不計算在內）。
4、學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。
5、勞動密集型生產企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
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1、人員密集場所在營業(yè)、生產、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的。
2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數量、寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數量不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞、標識錯誤和采用發(fā)光疏散指示標志代替燈光疏散指示標志的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的。
3、商住樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的。
4、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的。
5、疏散通道、疏散樓梯、安全出口門廳建筑內部裝修材料未按現行消防技術標準要求采用不燃或難燃性材料的；在疏散通道、安全出口懸掛、擺放、張貼燃燒速度快、火災時釋放有毒氣體或產生大量煙氣的易燃、可燃物品的。
6、未按標準設置防煙或封閉樓梯間的。
7、安全疏散設計的管理措施不到位，營業(yè)性人員密集場所未制定緊急疏散方案并定期進行演練的；員工不懂得疏散引導技能的。
三、方法步驟
專項治理工作要按照組織部署、自查整改、檢查驗收、抽查監(jiān)督和工作總結5個步驟進行。
?。ㄒ唬┙M織部署（7月21日前）。區(qū)政府成立南崗區(qū)人員密集場所消防安全疏散通道及安全出口專項治理領導小組（以下簡稱區(qū)政府專項治理領導小組）。由副區(qū)長朱振德任組長，安全辦副主任孫勝利、南崗公安分局副局長楊志國任副組長，南崗技術監(jiān)督分局、區(qū)經貿局、區(qū)教育局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)商業(yè)局、南崗工商分局、區(qū)旅游局、區(qū)人防辦、區(qū)總工會、南崗消防科及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等部門和單位有關負責同志任成員。區(qū)政府專項治理領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)安全辦，工作人員由各成員單位抽調的專人組成。區(qū)政府專項治理領導小組要先向社會公告這次專項治理的范圍、內容、要求、整改時限規(guī)定和群眾舉報電話。
7月21日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立由分管領導負責的專項治理工作領導組織機構，設立辦公室。并將組織機構及辦公室成員名單上報區(qū)政府專項治理領導小組辦公室。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項治理領導組織機構要結合實際，制定具體的實施方案，提高認識，明確職責，并向社會公告專項治理的范圍、內容、要求和整改的時限規(guī)定，同時，組織召開本轄區(qū)內各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人的會議，對專項治理工作進行動員和部署。
?。ǘ┳圆檎模?月22日至8月10日）。此階段工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項治理領導組織機構組織，主要由行業(yè)主管部門具體負責。由各行業(yè)主管部門組織本行業(yè)單位自查整改火災隱患，沒有行業(yè)主管部門的要由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項治理辦公室組織開展自查整改。
各級行業(yè)主管部門要告之本行業(yè)單位明確整改安全疏散火災隱患的責任，組織本行業(yè)單位進行調查摸底、逐一排查，對列入治理范圍的單位和存在問題進行登記備案，督促和推動單位徹底整改封堵消防通道和鎖閉安全出口等安全疏散方面的火災隱患。
單位應將自查整改情況上報行政主管部門；沒有行業(yè)主管部門的單位，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項治理辦公室。其中，學校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別報當地教育、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門；屬于商貿行業(yè)人員密集場所的生產、經營企業(yè)要報當地行業(yè)管理部門；公共娛樂場所要報當地文化主管部門；屬于旅游定點的賓館、飯店要報當地旅游管理部門；勞動密集型生產企業(yè)和其它無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內市場等單位要報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項治理辦公室。各有關行業(yè)主管部門要逐級上報本行業(yè)單位自查整改綜合情況。8月8日前，區(qū)政府專項治理領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項治理辦公室分別要向區(qū)政府專項治理領導小組辦公室報告本行業(yè)、本地單位自查整改的整體情況。
?。ㄈz查驗收（8月11日至8月30日）。此階段工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項治理領導組織機構組織，具體由行業(yè)主管部門實施。各級商貿、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游、宣傳等部門，要按各自職責分工，進行檢查驗收。對自查整改不落實、不到位的單位，應當依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分，直至依法予以處罰。同時，要責令限期整改落實。檢查驗收工作結束后，各行業(yè)主管部門要向當地專項治理領導組織機構報告檢查驗收情況。8月28日前，區(qū)政府專項治理領導小組成員單位要向區(qū)政府專項治理領導小組辦公室上報情況。
?。ㄋ模z查監(jiān)督（9月1日至10月10日）。此階段工作由區(qū)政府專項治理領導組織機構負責組織實施。區(qū)政府專項治理領導組織機構將組織公安消防、安全生產監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、文化、工商行政管理等部門及相關行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進行監(jiān)督檢查，進一步依法嚴格治理。
對下列情況依法進行行政處罰或采取強制性治理措施：
1、對拒不改正或者逾期不改正的，應當依照有關法規(guī)給予警告、罰款、責令停產停業(yè)、拘留等處罰。
2、對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數量不符合消防技術規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經安全評估確認一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，當地政府要采取果斷措施，該停產停業(yè)的立即停產停業(yè)，該改變使用性質的迅速改變使用性質，以確保安全。
3、對拒不拆除鐵柵欄或金屬護欄的，由政府組織有關執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法實施行政拘留，情節(jié)嚴重的要追究其刑事責任。
4、對拒不履行執(zhí)法部門做出的罰款、責令停產停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關執(zhí)法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行。
5、責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請當地人民政府依法決定。
6、對其它人員密集場所在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的，也應責令立即拆除。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，也應當依法予以處罰。
7、加強消防安全疏散設施維護保養(yǎng)和使用管理，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通無阻、使用安全、功能完備、指示明確。
8、加強對安全疏散部位的巡查、檢查，及時發(fā)現和消除火災隱患。
9、加強消防安全培訓，制定緊急疏散方案并定期進行演練，人員密集場所員工應熟練掌握安全疏散引導常識。
10、人員密集場所應在常閉的防火門上張貼常閉防火門處于關閉狀態(tài)的警示用語；人員密集場所應當設置疏散圖示，并采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線。
在此次專項治理工作中，還應進一步貫徹落實黑龍江省人民政府提出的“四停”、“六清”、“八落實”要求，尤其是抓好人員密集場所爐灶、鍋爐等器具及設備的燃油、燃氣的消防安全工作，堅決杜絕違規(guī)儲存、違規(guī)使用、違章安裝、違章操作等現象，預防火災事故的發(fā)生。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處監(jiān)督檢查結束后，要將檢查結果上報區(qū)政府專項治理領導小組辦公室。區(qū)政府專項治理領導小組要將檢查結果向社會公布。對專項治理中工作走過場、措施不落實等問題，應當及時督促整改，并予以通報批評，以確保專項治理工作取得實效。
?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y（10月11日至10月21日）。在此階段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項治理領導組織機構、區(qū)政府專項治理領導小組成員單位要及時總結專項治理工作整體情況，并在10月18日前，向區(qū)政府專項治理領導小組辦公室上報總結報告。
四、具體要求
（一）提高認識，加強領導。各單位要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，采取切實有效的方法，保障治理措施落到實處。
?。ǘ┎块T聯(lián)動，形成合力。公安、安全生產監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、商貿、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工商行政管理、旅游、宣傳等部門要在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，嚴格履行各自的職責，密切配合，通力協(xié)作。有關部門要在這次專項治理的基礎上，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，督促有關單位落實《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令），依法履行消防安全職責，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設施的完好，確保消防安全。
（三）加強宣傳教育，把握輿論導向。宣傳媒體要積極配合這次專項治理工作，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在違法行為拒不整改的單位，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內容，不斷增強全民的消防安全意識。在專項治理中，鼓勵采用技術防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。
?。ㄋ模┙㈤L效機制，鞏固治理成果。要認真汲取以往屢經治理、多有反復的教訓，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關部門要針對專項治理工作中發(fā)現的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結經驗教訓，大力加強法制建設，建立、健全各項規(guī)章制度，不斷規(guī)范日常管理工作，建立健全適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的消防安全管理機制。
?。ㄎ澹﹫猿謬栏褚婪ㄞk事，嚴懲違法違紀行為。專項治理工作嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在治理工作中領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
?。┘訌姽ぷ髀?lián)系，及時匯報工作進展情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項治理領導小組應定期召開工作聯(lián)系會議，進行工作協(xié)調、匯報工作情況、總結工作經驗、布置工作任務，切實加強專項治理工作的領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處專項治理領導小組辦公室應督促有關單位、部門落實專項治理工作任務，及時掌握工作進展情況并于每個階段結束后3日內上報區(qū)政府專項治理小組辦公室（工作聯(lián)系電話：82705372）。
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